各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，中省驻咸各单位：

《咸阳市"十三五"防震减灾专项规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

咸阳市人民政府办公室

2016年9月28日

咸阳市"十三五"防震减灾专项规划

防震减灾是国家公共安全体系的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。全面提高全社会抵御地震灾害的综合防范能力，对于全面建成小康社会，实现"两个一百年"奋斗目标具有十分重要的意义。

"十三五"时期是我国全面建成小康社会的决定性阶段，是建设富强人文健康新咸阳的重要时期，也是全面实施《国家防震减灾规划（2006-2020年）》的冲刺阶段。

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《陕西省防震减灾条例》等法律、法规和《国家防震减灾规划（2006-2020）》、《陕西省贯彻落实国家防震减灾规划（2006-2020）实施意见》、《陕西省防震减灾"十三五"专项规划》和《咸阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等规范性文件，结合我市实际，编制本规划。规划期为2016年-2020年。

本《规划》是引领全市防震减灾事业发展，部署防震减灾重点任务，安排防震减灾重大项目和投资，指导县市区人民政府制定本行政区域防震减灾事业发展规划的重要依据。

一、发展环境

(一)地震灾害背景

咸阳市地处鄂尔多斯地块南缘，地质构造复杂，活动断裂发育，新构造运动强烈，具有发生中强以上破坏性地震的构造背景。依据最新颁布的《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），全市3/4的国土面积处在地震烈度Ⅶ度设防区，秦都、渭城、兴平、武功的全部区域及泾阳、三原的部分地区位于Ⅷ度高烈度区。

咸阳在历史上曾多次发生破坏性地震或受周边中强以上破坏性地震波及影响，造成了巨大损失。近三十年，相继发生过1988年武功4.3级、1998年泾阳4.8级等多次强有感地震。2008年5月12日发生的汶川8.0级地震，造成我市12人死亡，直接经济损失23亿元。

有关研究表明，关中地区存在发生中强地震的背景，我市社会发展和经济建设面临潜在地震灾害风险。

（二）发展现状

防震减灾管理体系不断完善。"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障"的防震减灾工作体系逐步建立，防震减灾工作不同程度地纳入了政府目标责任考核体系，防震减灾宣传教育机制、震情分析会商机制、抗震设防审查机制、地震应急检查机制、应急救灾物资储备机制进一步健全。

监测预报能力不断提升。建成了地震虚拟测震台网和地震信息发布系统，完成市地震中心监测站改造和16个县级地震台以及市地震监测台网中心建设，基本形成覆盖全市的数字化地震前兆观测网络，台网运行、产出与服务水平不断提高。"三网一员"（宏观监测网、灾情速报网、地震科普宣传网和乡镇防震减灾助理员）群测群防工作持续加强。震情跟踪机制不断完善，监测预报能力不断提升。

震害防御工作持续加强。抗震设防全面纳入工程建设程序，咸阳城市地震小区划和城市活断层探测与地震危险性评价成果对城市建设、土地利用、发展规划和一般建设工程抗震设防要求的基础性作用进一步发挥，城市（镇）新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求，棚户区改造工作不断推进，实施了避灾扶贫"三告别"搬迁工程和农村民居地震安全工程，农村民居抗震设防能力不断提高。

应急救援能力不断强化。建立了市、县、乡（镇）、村（社区）、单位五级地震应急预案体系。组建了市地震灾害救援队、市地震应急工作队和13个县级地震应急工作队，形成了以地震救援队伍为中坚、各有关行业队伍为骨干、志愿者队伍为补充的救援队伍体系。建设标准化应急避难场所20余处，地震应急物资生产、储备、调拨和配送机制不断完善，实现了24小时内受灾群众基本生活得到安置的要求。

防震减灾公共服务不断拓展。初步建成基于互联网的地震监测数据共享、农村民居抗震设防指导、地震宏观异常上报、科普宣传等多种内容的公共服务平台。防震减灾知识"进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭"、中小学校应急疏散演练常态化。建成3个国家级防震减灾示范社区，17个省级防震减灾示范社区、示范学校，1个省级防震减灾科普教育基地。

（三）面临的形势

公共安全提出新要求。中央历来重视国家公共安全问题，习近平总书记强调：公共安全连着千家万户，是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业重要保障。党的十八大以来，中央做出了牢固树立安全发展观念、健全公共安全体系与防灾减灾救灾体制的战略部署，切实维护人民生命财产安全。落实中央要求，必须把防震减灾工作作为保障民生和生态文明建设的一项重要工作，加强部署，加大投入，确保广大人民群众生命财产安全。

经济发展提出新需求。咸阳位于关中-天水经济区的核心区域，是丝绸之路经济带沿线的重要节点城市，关中城市群核心区都市区、西安（咸阳）国际化大都市核心区的重要组成部分。"十三五"时期，我市处于城市建设的加速期和经济转型升级的关键期，随着国家创新驱动发展战略、"中国制造2025"、"互联网+"行动计划及新型城镇化发展战略的提速，超高、超大建筑等重大设施大量涌现，地震安全需求迫切。

社会治理提出新任务。随着经济社会发展，防震减灾多元主体作用更加突出，社会力量参与防震减灾工作的热情逐步提高，为防震减灾事业的发展注入了新的活力，同时也迫切需要建立健全防震减灾治理体系，依法规范各级政府、社会组织和公众在防震减灾工作中的责任和义务，指导开展主动防灾、科学避灾、充分备灾、有效减灾的行动，形成地震灾害群防共治的局面。

深化改革提出新挑战。面对全面深化改革的新形势，必须深化防震减灾体制机制层面的改革，不断完善决策、执行和监督机制，促进决策部署落实。深化行业管理层面的改革，优化行业管理职能，适应防震减灾社会化的新形势。加大与全市经济社会发展融合力度，更好地为全市经济和社会发展服务。

创新驱动提出新课题。创新是推动各项事业发展的动力源泉，顺应国家创新驱动发展战略要求，必须突出地震科技创新的核心地位，进一步聚焦地震科技的社会公益服务方向，加快地震科技成果转化，提升地震科技对防震减灾事业发展的支持和保障作用。

（四）存在的问题

地震监测预报预警能力不足。地震预测预报水平不高，地震烈度速报网络建设还处于起步阶段，地震预警体系还没有建立。

震害防御基础有待夯实。城市地震灾害风险高、农村设防水平低的局面尚未完全改变，存在小震致灾、中震大灾、大震巨灾的隐患。

地震应急救援体系有待完善。应对大震巨灾的体制、机制有待加强，队伍、物资、场所等准备有待提升，信息获取、共享能力不强，地震灾害风险防范意识不高。

防震减灾公共服务能力有待提升。信息化、智能化支撑能力不足，服务产品单一。

防震减灾社会治理有待加强。防震减灾多元治理体系不够完善，基层基础不够牢固，治理能力有待提升。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕"四个全面"战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨，以融合协调发展为主线，以提高基础能力为重点，努力提供优质高效的防震减灾公共服务，全力促进《国家防震减灾规划（2006-2020年）》目标任务在全市的实现，加快推进防震减灾治理体系和治理能力现代化，保障人民群众生命财产安全，为建设富强人文健康新咸阳做出应有的贡献。

（二）发展目标

防震减灾治理体系基本形成，公共服务优质高效，地震监测预报、震灾预防、应急救援体系效能显著，地震科技创新富有活力，信息化水平显著提升，公众防震减灾素质普遍增强，防震减灾能力基本适应全市经济社会发展需求。

（三）主要发展指标

1、防震减灾制度体系进一步完善，政府、社会、公众合作共治的机制基本建立，责任考核和追踪问效机制不断健全，社会多元主体主动、规范、有序参与防震减灾工作格局不断完善。

2、形成秒级的地震预警信息服务和分钟级的地震烈度速报服务、震后1小时内提供灾情快速评估、2小时内提供辅助决策建议能力，形成震后2小时内救援队伍到达灾区开展救援，3-5天完成灾区地震烈度评定能力。活断层探测、地震安全性评价、地震小区划和震害预测成果广泛服务于城乡规划、国土利用、城镇建设及重大工程建设。减隔震等新技术得到推广应用。

3、建成以现代信息化技术为支撑的，集地震监测、烈度速报、快速预警为核心的地震综合信息服务系统。初步建成以地震大数据应用为基础的地震预测指标体系，提升短临预报水平。

4、新建、改建、扩建工程严格按照新一代地震动参数区划图标准设防，农村民居不设防的现状得到明显改变。基础探测工作进一步深化，成果广泛应用。防震减灾示范创建工作深入推进，各类防震减灾示范点建设更具完善。防震减灾科普宣传教育体系、技术平台不断完善，社会公众防震减灾科普知识受众率达到80%。

5、地震应急预案体系、应急救援协调联动机制和信息共享机制进一步完善。震后12小时内受灾群众基本生活得到安置，应急疏散场所满足全市70%城镇人口的应急避险需求。

6、覆盖城乡的防震减灾公共服务网络和平台基本形成，面向社会的信息化服务产品更加丰富,防震减灾公共服务体系与全市经济社会同步发展。

三、主要任务

坚持常态减灾和非常态救灾相统一，着力提升防震减灾四大能力，推进四大建设，使咸阳市防震减灾能力尽快达到中等发达国家水平，成为全国防震减灾示范城市。

（一）提升地震监测预报能力

1、运用新技术拓展观测手段，形成布局合理的综合地震观测系统，提升全市地震监测能力。构建无人值守、有人看护、远程维护、多维产出的智能化监测运维模式，提升运维效能。

2、推进地震预警工程化，实现地震预警、参数速报、烈度速报、灾害损失评估等产品的实时产出。分级建设市县地震烈度速报与预警信息处理、发布中心与平台，建设市台站运维监控技术保障中心。强化宣传、广电、工信、地震等部门的沟通合作，充分运用各类传播媒介，建立预警信息发布机制，为社会公众提供优质的预警信息服务。

3、推进会商制度改革，引进消化地震预测新理论、新方法和新技术，开展地震预测理论与方法、地震前兆机理与识别等方面的研究，进一步提高震情趋势判定的准确性。

（二）提升城乡抗震能力

1、全面落实抗震设防法规和标准。认真落实建设工程抗震设防相关法规和技术标准，贯彻实施新一代地震动参数区划图，一般建设工程、移民搬迁工程、新建改建工程等达到抗震设防要求。鼓励新建学校、医院等公共建筑采用减隔震等新技术，进一步提高公共建筑抗震设防能力。强化老旧建筑及未达到抗震设防要求工程的加固改造。继续开展房屋建筑抗震性能普查和震害预测工作，特别要做好学校、医院等人员密集场所和城乡危房的抗震普查、鉴定、加固及危房拆除工作。加强交通、铁路、电力、通信、水利等领域重点部位、危险地段的地震风险排查和抗震加固工作，在地震重点监视防御区适当提高建设标准，不断提高重大工程和重要基础设施的抗震能力。

2、推进农村民居地震安全。强化各级政府的农村民居地震安全工作主体责任，统筹新农村建设、农村危房改造、移民搬迁等，加快推进农村民居抗震改造工程，用好中央农房抗震改造专项资金，按国家要求落实配套资金，在建房补助、税费减免、银行贷款等方面制定和落实扶持政策。对地震重点监视防御区和Ⅷ度以上地震高烈度区达不到抗震设防要求的农居，按照《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求进行抗震加固或新建，大幅度提高农居抗震防灾能力。建立农村民居工程技术服务网络，开展工匠培训，强化宣传引导，开展农村民居抗震新技术和节能环保建材的应用研发，为农村民居建设选址、设计和施工等提供全面便捷服务。

3、强化震害防御基础性工作。继续推进城市（镇）地震活动断层探测工作，开展主要活动断层大比例尺填图，继续实施城市地震小区划工作，为城市发展规划、国土利用、重大基础设施选址、建设工程抗震设防提供依据。开展地震危险区震害预测工作，综合评估地震危害风险，为地震应急救援和处置提供科学依据。

4、夯实防震减灾工作基础。加强对基层防震减灾工作的指导和支持，积极推动防震减灾工作"四个纳入"，落实各级政府防震减灾工作主体责任，强化地震工作机构和队伍建设。继续推进防震减灾示范城市、示范县、示范学校、示范社区、示范企业等创建工作，不断提高全社会抵御地震灾害的综合能力。

（三）提升地震应急救援能力

1、加强"一案三制"建设。做好各级各类地震应急预案修订、数字化动态管理工作，推进地震应急演练常态化，增强预案的科学性和可操作性。加强各级政府抗震救灾指挥机构建设，健全"属地为主，分级负责，相互协同"的抗震救灾工作机制和区域间、部门间、军地间的地震应急救援协同联动机制，完善信息共享、社会动员的工作机制。大力推进地震应急管理规章制度和标准体系建设，提升地震应急管理工作规范化、标准化。

2、提升应急技术保障能力。建设完善市地震应急指挥中心，建立完善地震灾情信息快速获取与服务发布系统,提升地震灾情获取、快速评估、烈度评定和信息发布等技术保障能力。建立部门间灾害信息传递和信息资源共享技术平台，畅通信息共享渠道。

3、加强应急救援队伍建设。加强市地震灾害紧急救援队建设，加大应急救援专业器材装备投入。依托驻军、民兵预备役、武警、公安消防部队，有关行业抢险救援队伍，强化地震灾害救援力量。加强市、县地震现场应急工作队伍建设，完善应急装备，强化培训演练。积极推进应急救援志愿者队伍建设和社区群众自救互救组织建设，发挥志愿者和民间救援力量的作用。

4、强化应急准备能力。完善地震应急工作检查制度，建立地震应急准备工作指标体系，开展地震重点监视防御区风险评估，完善地震应急物资保障体系，探索建立抗震救灾物资社会捐赠机制，加强标准化应急避难场所建设和管理。

（四）提升科技支撑能力

加强基础研究和应用技术研究，推动地震中长期预测研究、自动速报、烈度速报与预警、地震灾情快速评估、烈度快速调查、地震区划、应急救援等技术的开发和应用,提升科技成果转化为服务产品的能力。深化对外交流合作。

（五）推进防震减灾治理体系建设

构建科学规范的全市防震减灾制度体系，建立各级地震部门权力、责任清单制度，优化防震减灾行业治理格局。树立法治理念和法治思维，依法厘定各主体权利、明晰各主体义务、规范各主体行为，构建政府、社会、公众合作共治的机制。强化监督检查，督促治理主体责任的落实，开展责任考核和追踪问效，提升治理效能，为全面推进防震减灾治理体系和治理能力现代化提供保障。

（六）推进防震减灾公共服务体系建设

健全与全市经济社会发展相适应的防震减灾公共政策，建设覆盖城乡的防震减灾公共服务网络和平台。加强农村、地震重点危险区等特殊地区防震减灾公共服务供给，运用移动互联、4G、社交平台、大数据、云计算等新技术，生产、推送365BET官方网站、灾情信息速报、烈度速报、地震预警、活断层分布、农居抗震技术、城乡防震减灾规划、抗震设防参数、震害预测、避难场所、应急避险、自救互救等公共服务产品，拓宽服务领域，提高服务能力。

（七）推进防震减灾文化建设

加强防震减灾公益宣传，注重减灾理念引导、减灾文化引领，推动防震减灾全民参与，不断增强全社会防震减灾意识。把防震减灾知识纳入国民科学素质行动计划，健全防震减灾科普宣传教育体系，重视"互联网+防震减灾"信息化应用，充分利用社会力量和新媒体作用，丰富宣传产品，深入开展防震减灾知识"六进"活动，强化重要时段的防震减灾科普宣教活动，促进防震减灾科普教育常态化和社会化。推进防震减灾科普教育基地建设，充分发挥各类科技馆、科普展馆、农村和社区科普活动站（室）、地震观测台站、地震遗迹遗址等防震减灾科普教育功能。

（八）推进防震减灾信息化建设

建立覆盖全市地震机构、地震台站、移动终端的高性能、多网融合的地震信息网络，初步建成以"互联网+"为特点的信息化服务支撑平台。梳理整合监测、震防、应急等地震信息资源，开发防震减灾公共服务产品，形成有形化、可视化和标准化的产品服务体系。逐步实施地震监测历史档案电子化、推进地震数据资源开放与共享。

四、重点项目

结合全市发展实际，在"十二五"重点项目实施的基础上，以提升公共服务水平为主线，强化信息服务、安全服务和民生服务，实施防震减灾八大工程项目。

（一）地震烈度速报与预警系统建设项目

按照国家地震烈度速报与预警工程项目总体安排，完成我市新建、改建的基准站、基本站和一般站的建设。建立市级地震监测预警与烈度速报分中心。建设面向政府、学校、气象、公共媒体等的预警信息发布机制与平台，实现地震监测预警速报信息及时发布。建设交通、水利、石化、燃气、学校等相关行业的地震预警紧急处置示范系统。

（二）地震监测能力提升项目

改造市地震虚拟测震台网，建设县市区虚拟测震台网。建设集数据处理、分析预报、信息发布等功能的县级地震监测台网中心。改造升级市地震中心站监测设施设备，建设沿市域主要断裂带的地下流体观测网络。建设彬、长、旬矿区和东庄水库专用地震监测台网。建立地震仪器备机备件库。完善群测群防管理，建立"三网一员"管理系统。

（三）重点地区震害防御基础探测工程

在兴平、泾阳、三原、礼泉、乾县、武功开展城市（镇）地震小区划工作，指出场地对建筑物抗震的有利和不利程度，提出设计地震动参数、峰值加速度、加速度反应谱等一系列指标，建立城市地震小区划数据库和服务平台，为城市和工程震害的预测和预防、救灾措施的制定提供更为详实的基础资料，为一般建设工程提供抗震设防要求，为抗震设计提供设计地震动参数。

查明兴平、武功等规划区活断层的分布、活动特性，建立三维立体展示模型，建设地震活断层数据库和信息系统，为城乡建设规划、防灾减灾提供依据。

（四）农村民居地震安全技术服务与示范创建项目

在地震重点监视防御区和抗震设防烈度Ⅷ度及以上地区（南部八个县），按照整体规划、分步实施的原则，大力争取中、省抗震农居专项资金支持，加大地方财政资金配套力度，提供优惠政策，统筹新农村建设、农村危旧房改造、移民搬迁等涉农项目，加强农村民居建筑抗震技术指导和服务，开展建筑工匠抗震施工技术培训。建立市、县两级农居工程技术服务网络。

创建1-2个国家级防震减灾示范县区、3-5个省级防震减灾示范县区、10个省级地震安全示范社区、10所省级防震减灾科普示范学校、1个国家级防震减灾科普教育基地、2-3个省级防震减灾科普教育基地、2-3个省级防震减灾科普示范企业。咸阳市进入国家级防震减灾示范城市行列。

（五）地震应急队伍能力建设项目

完善市地震灾害紧急救援队、市地震应急现场工作队装备。地震灾害紧急救援队配备应急综合救援车，补充雷达生命探测仪、音频生命探测仪、视频生命探测仪等专业地震救援装备，更新市地震应急现场工作队装备，县市区地震应急现场工作队参照365BET官方网站《市县地震工作部门应急救援能力建设参考指标》和《咸阳市县区地震现场应急工作队装备指标》配备地震应急现场工作队装备。开展专业救援训练和演练，提高应急救援能力。加强县市区地震灾害救援志愿者队伍建设。组织开展市县两级地震应急综合演练。

（六）地震应急指挥系统建设项目

建设市县地震应急指挥技术系统、视频会议和灾害处置决策系统，形成统一指挥、资源共享、协同配合的全市地震应急指挥系统。依据省应急基础地理数据库系统的建设，建立以市、县不同行政层级的建筑物地震风险评估系统和地震灾情快速评估系统。建设基于卫星、3G/4G、短信等多个技术平台为支撑的地震应急通信及灾情快速采集传输系统。

（七）防震减灾科普馆建设项目

建设1个市级、12个县级防震减灾科普馆。设置模拟式、体验式、互动式的地震感受设备，陈列地震监测仪器，展出防震减灾科普知识图片，播放影视资料，面向社会公众宣传普及防震减灾和自救互救知识。

（八）防震减灾综合信息服务平台建设

建设市地震信息综合发布平台，通过网络、电视、广播、短信、微博、微信等方式向政府、企业、学校和社会公众提供地震预警、365BET官方网站、烈度速报等地震信息综合服务，实现地震紧急信息的快速发布，为政府应急决策、公众逃生避险、地球科学研究等提供及时丰富的地震安全服务和数据。

五、保障措施

（一）加强组织领导

防震减灾工作是一项系统工程，各级要按照政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的原则，切实加强对防震减灾工作的组织领导，强化部门协调、合作，落实规划工作任务、重大工程项目，及时协调解决存在的重大问题，强化监督检查，确保规划的顺利实施。

（二）完善投入机制

将防震减灾事业发展纳入各级国民经济和社会发展规划，进一步加大对防震减灾工作的投入力度，建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制，使防震减灾工作的投入水平与经济社会发展相适应。探索建立社会参与、多渠道的防震减灾经费投入机制，鼓励和引导企业及社会组织主动参与防震减灾活动，为规划实施提供必要的支撑。推动建立地震灾害保险制度。

（三）加强人才保障

继续实施人才强业战略，优化提升人才结构，合理配置人才资源。建立一套科学合理有效的人才培养、使用、评价、激励的政策制度。建成一支布局合理、专业完备、保障有力的防震减灾工作队伍。加强交流合作，构建开放、竞争、包容、合作的智力支撑环境。各级住建、民政、国土资源、公安等部门要明确责任人员，市县两级要依法落实地震工作机构职能职责。

（四）落实规划实施责任

健全规划工作落实机制，各级政府和地震、住建、国土、发展改革等部门要密切配合，主动衔接相关规划，把本规划确定的目标、任务和项目落到实处，做到责任到位、措施到位。

（五）强化规划实施评估跟踪

完善规划实施跟踪评估机制，制定科学的规划实施体系与评价标准，适时开展规划实施评估和监督检查，及时发现规划实施中存在问题，推动规划目标任务的全面实现。

附件：咸阳市防震减灾"十三五"规划重点项目表

附件：

咸阳市防震减灾"十三五"规划重点项目表