刘奇葆

历史不会忘记，“5·12”汶川特大地震带来的山河破碎的震撼和骨肉分离的痛苦。又是一年过去，这里汇聚着普天之下的人间关爱，正从悲壮中生长希望。

两年来，在党中央的坚强领导和全国人民的大力支援下，四川灾区人民崛起于危难、坚强奋进，用勤劳的双手加快建设灾后美好新家园，书写着科学重建科学发展的精彩篇章。目前，纳入国家重建总体规划的29704个项目已开工97%，已完成投资6600亿元，占概算总投资的70%。18个对口援建省市已确定援建项目3136个、援建资金751亿元，已到位援建资金502亿元。经过坚持不懈的努力，有信心实现中央提出的“三年目标任务两年基本完成”的要求。

如今，灾区正在发生脱胎换骨的巨大变化。经济发展势头恢复到了震前水平，进入到加快发展的轨道；投资发展环境恢复到了震前水平，国内外资本进入较快增长；干部群众的信心士气恢复到了震前水平，意气风发地创造新的生活。浴火重生的新家园，正汇聚升腾起新的希望。

新布局：灾区规划建设全面提升

灾后重建是一项关系长远的浩大工程。灾区重建效果，关键取决于科学规划、科学重建。重建工作从一开始就注重整体谋划、科学统筹，坚持用科学规划保障科学重建。震后第七天，我们就着手灾后重建规划。把恢复重建与新型工业化城镇化、优化经济布局、转变发展方式、充分开放合作、改善宏观环境相结合，积极探索科学重建之路。加强对重建工作的科学指导，发现问题及时纠偏，确保灾后重建始终科学有序，高水平高质量推进。

科学规划引导灾区全新布局，催生建设水平整体提升。按照国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和10个专项规划，灾区各市州、县市区都编制了相应的重建规划。规划做到了全域全程，覆盖了灾区城乡，涵盖了重建的方方面面，尤其是农村建设首次有了科学的规划作指导，克服了盲目性和随意性；规划坚持了开门开放，集中了全国乃至世界的智慧，确保了规划和建设的先进性、科学性；规划体现了前瞻超前，处理好恢复与提升的关系，避免了把恢复重建搞成原样复制；规划突出了村镇布局和风貌特色，异地重建的北川新县城初现现代化羌族文化城雏形，震中映秀变身自然风光秀美、民族风情浓郁的旅游小镇，原地异址重建的汉旺镇一派现代色彩，新民居、新村落、新城镇勾勒出灾区发展振兴的美好画卷。

新生活：灾区民生事业长足进步

灾后重建，最需要恢复和重建的是民生。重建的进度和质量，群众认可是最硬的标准。我们始终坚持以人为本、民生优先，把群众安顿好、把民生保障好、把灾区建设好。现在，走进灾区，最漂亮的是民居，最坚固的是学校，最现代的是医院，最满意的是群众。

灾后重建中，民生项目进展最快。各级党委、政府安排重建任务，民生项目是重中之重；调整重建进度，“加快”的主要是民生项目。震后10天，完成 1500万人的应急安置；震后一百天，北京奥运会开幕前，完成1200万人过渡性住房安置攻坚；震后一年内，350多万户因灾受损住房修复加固工作全面完成；震后一年半，150多万户农房重建全部完成，农村受灾群众在新房中欢度虎年春节；震后两年，25万多户城镇住房重建基本完成。今年春季开学灾区学生全部告别板房校舍，3002所学校今年9月将基本建成；1362个医疗卫生和康复机构已开工94.2%，群众受损的家园加快恢复。

灾后重建中，民生设施提升显著。灾区公共服务设施全面上档升级，建设标准更高，功能配套更全，服务能力更强。我们着力建设百年工程、精品工程，使重建项目经得起历史和实践检验。严格执行抗震设防标准，彻底改变了千百年来农房建设无标准、不设防的历史，学校、医院建成了最安全、最牢固、最放心的场所。一批社会福利院、社区服务中心、集贸市场相继落成，灾区综合保障能力比震前有了飞跃提升。这些灾区以往的“短板”，在重建中实现了“跨越”。

救灾就是救民，重建就是为民。扩大就业、安全温暖过冬、特困户帮扶、安置失地农民、保障“三孤”人员、伤残人员治疗康复、再生育服务、完善社保体系，一项项举措聚焦民生，一件件实事雪中送炭。去年，51个重灾县城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入，已超过震前水平。

新设施：灾区基础条件显著改善

地震灾区大多处于偏远山区和民族地区，基础设施本身就比较薄弱，地震又造成了更加严重的破坏。抓住机遇推进基础设施恢复重建，一批关系长远的重大项目相继开工建设，整个灾区基础设施建设大大改善。

以交通为重点的基础设施建设全面提速。灾区6条高速公路全部开工建设，88条国省干道和重要干线已完工43条、在建45条，恢复修建农村公路 2.5万多公里。震后开工的第一个重大交通重建项目成都至都江堰城际铁路已建成运营，贯穿和辐射灾区的成绵乐城际铁路、成都至兰州铁路等项目开工建设，四川铁路正与东部地区同步迈入高速时代。从“大动脉”到“毛细血管”，日益完备通畅的交通网络为灾区重建和发展创造了更加良好的条件。灾区骨干电网和农村电网重建加快，震损水库除险加固进展顺利，生态重建和环境保护力度加大，防灾减灾能力明显增强。灾后的抢险救援能力在“4·14”青海玉树地震救援行动中得到检验和体现。

灾区基础设施的加快重建和提升发展，既是灾后重建的重要任务，也是保障灾后重建和经济发展的重要条件，为四川打造西部综合交通枢纽、建设西部经济发展高地打下了基础。

新增长：灾区产业快速恢复振兴

灾后重建，既是一场“强筋健骨”的重生历程，更是一场“脱胎换骨”的发展洗礼。东汽汉旺老厂的时钟，永远定格在那悲情一瞬，而灾区发展振兴的脚步一刻也没有驻留。灾区经济没有垮，迅速走出地震的阴影，步入了更好更快发展的轨道。

着眼发展抓重建，抓好重建促发展。我们把产业恢复发展与优化经济布局、转变发展方式结合起来，培育壮大优势产业，增强灾区自身发展能力。因灾受损企业全面恢复生产，阿坝铝厂产能倍增，东汽产能和销售收入创历史新高，去年6个重灾市州工业得到恢复性增长。受援县市都与对口支援省市建起了产业合作园区，引进了一批重要产业发展项目。飞地工业园区、产业合作园区、现代农业园区，新的园区定位更加清晰、布局更加合理、区位更具优势。灾区产业结构得到优化升级，一批落后产能及时淘汰，一批现代产业扎根兴起，产业“小、散、乱”的状况极大改变，灾区正在成为生态农业、绿色经济的聚集区、示范区。旅游业快速恢复振兴，地震遗址旅游、乡村旅游在灾区蓬勃发展。

产业领跑，发展起跳。灾区产业发展正在走出一条由小到大、由弱到强的重生之路。

新景象：灾区城乡面貌焕然一新

灾区城乡面貌和人居环境日新月异，所到之处新城拔地而起，村庄焕发生机，道路四通八达。新农村、新城镇揭开了发展新篇章，开启了灾区新希望。

不仅居民住房条件极大改善，而且城乡整体布局得到全面优化。我们在重建中坚持“三打破、三提高”：打破“夹皮沟”、提高村庄布局水平，打破“军营式”、提高村落规划水平，打破“火柴盒”、提高民居设计水平，体现山水田园风光，突出地域民族特色。城乡住房既安全美观，又经济实用，既特色又现代，村庄布局、村落设计结束了散乱无序的状况，在很大程度上实现了集中居住、集约用地，城乡布局更加科学合理。

不仅公共服务设施整体跨越，群众生活方式也发生历史性变迁。通过重建，灾区的学校、医院、敬老院、文化中心、村民活动中心和污水垃圾处理等民生设施全面配套。这也深刻影响和改变着灾区群众的生产方式和生活习惯，灾区群众住上新房，也用上了现代生活设施，告别传统落后，享受和融入现代文明。

不仅城乡环境风貌焕然一新，而且群众精神状态实现深刻转变。在重建过程中，大力推进城乡环境综合治理，脏乱差的现象在灾区大为改观，洁齐美的面貌在灾区全面展现。更为宝贵的是，灾区从物到人的面貌都发生了很大变化，干部群众走出地震灾难阴影，重拾生活的信心，自强不息的精神得到升华，展示出奋发有为的精神风貌，开放意识、创业意识、文明意识得到增强。

经过震后两年的艰苦努力，灾区重建进展快、变化大、效果好，成为城乡环境治理的样板，成为改善保障民生的示范，成为干部锻炼成长的课堂，成为展示社会主义制度优越性的窗口。四川灾区人民永远铭记党和政府的深切关怀，永远感恩全国人民的无疆大爱！

我们坚信，有党中央的坚强领导，有全国人民的坚定支持，有灾区人民的坚韧奋斗，一定能够早日建成更加美好的新家园！

(作者为中共四川省委书记)